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“一部手机办事通”APP是云南省人民政府为企业和群众提供政务服务的移动端应用,办事人通过身份验证登陆后,即可一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。

  云南“一部手机办事通”是省委、省政府贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神,落实“互联网+政务服务”相关要求,改善营商环境,由省政府与中国建设银行合作开发的一个移动端政务服务平台。建设运营坚持“以人为本”,注重易用性、实用性和友好性,方便不同身份、不同需求的用户办理各项政务服务。

  产生背景

  云南“一部手机办事通”是省委、省政府贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神、落实“互联网+政务服务”相关要求、改善营商环境而开发的一个移动端政务服务平台。“一部手机办事通”移动APP应用以公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域为重点,优先将覆盖范围广的高频政务服务事项向移动端延伸,推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。

  发展历程

  “一部手机办事通”于2019年1月10日上线试运行,从与群众生活紧密相关的主题办事出发,首批上线了“我要看病、我要补办身份证、我要办医保、我要办税、我要办个体”等14个主题、153个事项(含办理类66项、查询类74项、预约类4项、缴费类9项),实现了“省、州市、县、乡镇(街道)、村(社区)”五级联通、一网通办。

  2019年4月30日,云南“一部手机办事通”APP注册用户突破150万大关,达到150.46万人。上线110天以来,累计完成25次版本迭代升级,累计实现16个办事主题、330个事项。政务服务事项涉及30个厅局,其中办理类96个,查询类157个,预约类68个,缴费类9个。

  2019年7月27日,云南“一部手机办事通”APP注册用户突破200万大关,累计完成30次版本迭代升级,上线事项达到516项,办事主题达到16个,办理业务超过五百万件,实现16个厅局70个行政审批事项可通过手机办理。

  2020年1月,云南省“一部手机办事通”App的“我要办低保”功能上线运行,困难民众可通过手机在线申请低保,还能实时查询办理进度,实现城乡低保申请“指尖办”。

  主要功能

  “一部手机办事通”平台由7个子系统构成 ,首期完成了153个事项和78个功能点的开发,政务服务事项涉及18个厅局,其中办理类66个,查询类74个,预约类4个,缴费类9个,主题化事项14个。

  (一)整体架构:由7个子系统构成

  1.政务服务门户:是“互联网+政务服务”的重要前端展现与载体。公开发布政务服务事项办事指南,为公众提供场景式在线办事导航,为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间,提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务,是方便群众获取和使用互联网政务服务资源的首要渠道和集中入口。政务服务门户系统支持多渠道接入,包括手机APP客户端、计算机PC端网站、微信公众号、自助终端、智慧柜员机(STM)、裕农通等,提供适用于省、地市、县区各级政府“一站式服务”功能需求的政务服务门户版本,实现各维度政务一站办理、进度一站查询、信息一站获取、缴费一站完成等功能,支持个性化定制。

  2.政务服务管理系统:与同层级互联网政务服务门户对接,是支撑政务服务门户建设的核心系统,实现“看”“查”“办”“问”“评”“我的”等需求侧功能。政务服务管理系统通过数据接口实现向政务服务门户推送事项信息,通过数据接口实现与本级业务办理系统的双向交互。包括办事指南、申报条件自检、基本信息、申报材料、网上填报、资料核准、缴费、申报材料邮寄、网上预约、线下办理、在线审批、办事结果邮寄、在线评价等15项功能,针对市民办事的不同需求和不同流程,可灵活开启或关闭其中的多项功能并对已开启的功能进行参数配置,可支持各种类型的办事需求,对申请人通过线上或者线下的方式向政务服务实施机构提出的政务服务事项办理申请,政务服务实施机构依法通过实地核查、检验、检测、评审、鉴定等审查方式,对申请做出决定并告知申请人。除此之外,还提供了办事流程定制、事项管理、统一认证、信息发布、缴费日历、缴费车等功能。

  3.政务事项目录管理系统:是政务服务运行管理、电子监察管理的基础。政务事项目录管理系统具备政务服务事项清单管理和事项动态更新管理功能,梳理政务服务的各办事项,记录政务服务事项的应用情况,提供政务服务事项变化追踪、自动检查校验、汇总统计、比对分析等功能,确保各地办事项统一规范。能够有效解决办事事项数量繁多、网上大厅频繁维护、事项审批流转不便、与业务流程优化脱节等问题,并支持将事项信息上报共享平台从而上报上级系统以及从共享平台获取上级下发的事项,实现事项信息的一致性和规范性。

  4.政务服务支付系统:是基于政务服务平台特征打造的定制化金融支付平台,为政务服务提供多渠道、多支付形态、订单式支付功能,可满足各级政府的支付需求。支付系统提供直接支付、从缴费车、缴费日历生成订单支付等多种模式,并提供账户体系、订单管理、凭证管理等功能。具有多渠道服务、多种支付方式、基于费种的清算模式、基于需求的个性化清算、线上线下统一对账体系、全流程安全监控、多种费用一键缴纳、缴费日历定制推送等功能。

  5.电子证照系统:是实现全流程网上审批应用的最后一环,依托“一窗式受理、一站式服务”的政务服务模式,在流程上实现对电子材料、电子证照的生成、应用和共享。电子证照系统为个人客户、企业客户和政府工作人员提供电子证照管理功能和相关服务功能。其中证照管理功能包括目录管理、元数据管理、信息管理、证照维护、安全管理、访问管理,证照服务功能包括证照查询、证照比对、证照验证、互认共享、证照发放、证照分析。可以实现电子证照共享互认,提供电子证照认证等级分类、统一认证标准,建立专属人力资源信息库实现智能化服务,提供电子证照有效期失效提醒,提供批量查询功能。

  6.政务智能决策支持系统:对政务服务过程沉淀的大数据建立数据模型,利用数据挖掘、人工智能、机器学习等大数据分析方法,根据政府的实际需求,提供内部监察决策支持、外部监控决策支持、政务流程优化决策支持等功能,以可视化数据展示、未来趋势预测、预警提醒、决策建议、智能处理等表现形式,为各级政府提供智能决策支持和个性化服务。通过政务服务管理系统获取用户个人信息、用户办事信息、区域信息、部门信息、部门审批信息、员工信息、政策信息,通过政务事项目录管理系统、电子证照系统、政务服务支付系统获取事项信息、证照信息、支付信息等,将数据汇聚和关联形成数据资产,并将其转化为应用成果为政府的决策提供支持,同时实现与政务服务数据共享系统的数据交换。具备内部监察决策支持、外部监控决策支持、政务流程优化决策支持、可视化数据展示等功能。

  7.政务服务数据共享系统:是交换体系建设的基础,通过统一数据交换平台建设能够为政府各部门提供跨层级、跨部门的数据共享交换支撑。政务服务数据共享系统基于政务服务资源目录体系,提供政务信息资源共享和开放功能,数据来源主要包括政务服务其他子系统(如电子证照系统、事项清单系统等)、本地或跨地域业务系统(如公安业务系统、社保系统、民政业务系统、司法业务系统等)以及外部系统(如国家公共资源交易平台、全国信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等)。具备数据处理、资源目录管理(对B端)、后台管理、数据公开(对C端)、数据交换(对其它系统)等功能。可以提供多种数据交换方式,适配各类系统对接;动态设置交换节点、内容及交换方式,快速适配;智能监控和告警,让交换更流畅、更安全。

  (二)服务对象:实现政府、企业、个人三类主体服务闭环

  突出“我(群众、企业)要办事”和“政府能办事”,支持省政府提升公共服务水平、保障改善民生、优化营商环境,改变了政府治理方式和云南人民生活方式。

  1.政府端(G):助力精准治理,利用大数据、人工智能技术提供政务大数据看板、舆情分析、焦点分析等功能,整合了养老信息管理、民族宗教事务管理等系统,查看办件进度、办件堵点。

  2.企业端(B):改善了营商环境,整合分散在近20个APP和公众号中的功能,初步构建起服务企业综合管理的平台,一次登陆便可完成跨部门多个事项办理和查询,如预约办税、查询GDP和招投标信息等。

  3.个人端(C):突出“只跑一次”“线上办”“指尖办”,顺手就办、随时可找,打造老百姓身边的掌上政务大厅,慢慢成为人们的一种生活方式和习惯。

  影响与评价

  “一部手机办事通”是云南加快放管服改革的重要抓手,是一场深层次的政府自我革命,是政府由管理型向服务型转变的重要推手,是助推社会治理现代化的一个重要平台,也是今年云南省营商环境提升年的第一大行动。审批不见面,办事不求人,也意味着办事公开透明,也将有利于打造廉洁政府、法制政府。

  通过“一部手机办事通”和“互联网+政务服务”发端,进而打造数字政府,通过开发模型帮助云南政府进行大数据的挖掘应用,给政府、企业、个人精准画像,让政府服务更精准推动云南数字经济发展,打造信用云南,营造良好的营商环境,塑造云南崭新的形象、发展动能和比较优势,助推云南走出一条跨越式发展之路。

  “一部手机办事通” 事关政府工作方式的转变,对外是展示政府为民服务的形象,对内是检验各级政府全面深化改革、实现社会治理现代化的试金石。不仅承载了省委、省政府领导的重托,还肩负着全省各族人民群众的厚望。云南省委省政府要求全省各级各部门要以高标准建设“一部手机办事通”为抓手,提升公共服务数字化供给能力,推进政务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”,打造“办事不求人,审批不见面,最多跑一次”的政务服务环境,全面推进服务型政府建设,助力云南实现数字化转型。

  上线新型冠状病毒疫情防控专题

  疫情当前,“一部手机办事通”作为云南省一体化政务服务平台的重要组成部分,认真落实党中央、国务院对疫情防控工作的决策部署,秉承利企便民、服务百姓的初心使命,迅速上线疫情防控专题资讯平台、拓宽线索上报途径,同时夯实“掌上”办事基础、推动“非接触”办事,抵御人群聚集、窗口办理可能导致的疫情蔓延,与人民群众共同战“疫”!

  拓宽“防控不力线索”反映途径。为落实国务院关于征集防控不力线索的通知要求,方便群众提交,保障民情、民意能够通畅、高效向上传导,“办事通”APP迅速上线“督查举报”功能,连通云南省“互联网+督查”平台,成为全省提交线索与信息的重要渠道。群众可通过“办事通”APP首页“督查举报”功能,上报有关在疫情防控工作中责任落实不到位、防控不力、推诿扯皮、敷衍塞责等问题线索,并可查询实时处理进度。

  开辟“疫情防控”专题资讯平台。为汇聚权威信息和服务,“一部手机办事通”APP紧急开发 “云南省政务服务平台新型肺炎疫情防控专题”功能板块,于1月31日正式上线。首批推出多项疫情防控相关服务事项,设有“最新疫情动态”“发热门诊和定点医疗救治机构查询”“确认患者同行程查询”“新型肺炎防护知识科普”“在滇游客服务”“督查举报及线索提供服务”以及省内州市疫情专栏等板块,为用户提供疫情动态、交通查询、医疗结构查询等服务。

  夯实“掌上”办事基础,助力降低群众办事交叉感染风险。在疫情防控的关键时期,为避免群众窗口办事可能发生的感染,不耽误群众办事需求,除“办事通”APP外,还开发上线了微信小程序、微信公众号,进一步增加政务服务事项掌上办理渠道,同时强化运行维护,保障系统正常运行。

  目前,“办事通”APP已上线19个主题,579个事项,覆盖群众生活方方面面。例如:需要就医,可在“我要看病”主题下选择“预约挂号”、“查询身边的基层卫生机构”;想了解和办理社保和医保业务,可以在“我要办医保”“我要办社保”主题下选择“城乡居民医保参保登记”“医保参保证明”“跨省异地就医备案”“职工、居民医保信息查询”“城乡居民养老保险参保登记“社保信息查询”“电子社保卡”等;要办结婚生育相关事项,可在“我要婚育”主题下选择“婚姻预约登记”“壹孩贰孩生育服务登记”“出生医学证明”,以及补办身份证、公积金、交通违法查询和缴费、找工作、车船税申报与缴纳等事项。

  在这个疫情防控的重要阶段,建议广大群众“防疫不出门,有事手机办”“一部手机办事通”将不断优化完善功能、陆续上线更多服务,与人民群众一起,众志成城、共渡难关,打赢这场疫情防控阻击战!